為了加強傳統(tǒng)村落保護和利用，維護村落傳統(tǒng)風貌，傳承優(yōu)秀歷史文化遺產，推進美麗鄉(xiāng)村建設，促進鄉(xiāng)村振興，按照三門峽市人大常委會立法安排，市住房和城鄉(xiāng)建設局起草了《三門峽市傳統(tǒng)村落保護利用條例》（草案送審稿）及其起草說明，現將《三門峽市傳統(tǒng)村落保護利用條例》（草案送審稿）向社會公開征求意見，以便進一步研究、修改完善。歡迎大家提出您們的寶貴意見，請于2025年2月26日12時前，將意見建議通過電子郵件、傳真或者信函等形式，反饋至三門峽市司法局立法科（202房間）。

　　聯(lián)系電話（傳真）：0398-2817103

　　電子郵箱：smxsfjlfk@163.com

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　　來信地址：三門峽市司法局（三門峽市湖濱區(qū)崤山路中段永興街）

　　2025年1月17日

　　三門峽市傳統(tǒng)村落保護利用條例

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　　第一條【立法目的】 為了加強傳統(tǒng)村落保護和利用，維護村落傳統(tǒng)風貌，傳承優(yōu)秀歷史文化遺產，推進美麗鄉(xiāng)村建設，促進鄉(xiāng)村振興，根據有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

　　第二條【適用范圍】? 本市行政區(qū)域內傳統(tǒng)村落保護和利用，適用本條例。

　　本條例所稱的傳統(tǒng)村落，是指擁有物質形態(tài)和非物質形態(tài)文化遺產，具有較高的歷史、文化、科學、藝術、社會、經濟價值，列入國家級、省級傳統(tǒng)村落名錄的村落。

　　傳統(tǒng)村落保護范圍內涉及文物、歷史建筑、非物質形態(tài)文化遺產、紅色遺址遺跡和歷史文化名村等保護，依照相關法律法規(guī)執(zhí)行。

　　第三條【遵循原則】? 傳統(tǒng)村落保護應當遵循政府引導、村民主體、規(guī)劃先行、保護優(yōu)先、合理利用、活態(tài)傳承的原則。

　　第四條【政府職責】? 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將傳統(tǒng)村落保護和利用納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，健全傳統(tǒng)村落保護工作協(xié)調機制，解決傳統(tǒng)村落保護和利用中的重大問題。

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將傳統(tǒng)村落保護經費列入本級財政預算，統(tǒng)籌整合相關資金，支持傳統(tǒng)村落保護發(fā)展。

　　第五條【部門職責】? 市、縣（市、區(qū)）人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責對本行政區(qū)域內傳統(tǒng)村落保護和利用工作的指導、監(jiān)督和管理。農業(yè)農村、文化廣電旅游、自然資源規(guī)劃、發(fā)展改革、財政、消防救援、公安等有關部門按照各自職責，做好傳統(tǒng)村落保護和利用相關工作。

　　第六條【鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責】? 傳統(tǒng)村落所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當履行下列職責：

　　（一）組織編制并實施傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃；

　?。ǘ┲贫ú⒔M織實施傳統(tǒng)村落保護發(fā)展方案；

　　（三）完善傳統(tǒng)村落基礎設施、公共服務設施，修復傳統(tǒng)風貌，合理利用村落資源，改善人居環(huán)境；

　　（四）做好傳統(tǒng)村落消防安全工作；

　?。ㄎ澹┲笇А⒈O(jiān)督村民委員會做好傳統(tǒng)村落保護利用工作；

　?。┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的其他職責。

　　第七條【村委職責】? 傳統(tǒng)村落所在地村民委員會履行下列職責：

　?。ㄒ唬﹨⑴c傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃的編制與實施；

　?。ǘ鹘y(tǒng)村落保護事項納入村規(guī)民約；

　?。ㄈτ袚p毀危險的傳統(tǒng)建筑進行登記，對已經坍塌、散落的傳統(tǒng)建筑構件進行收集、保護，并及時向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處報告；

　?。ㄋ模┙M織村民開展鄉(xiāng)村文化活動，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)民風民俗；

　?。ㄎ澹`反傳統(tǒng)村落保護相關規(guī)定的行為進行勸阻和制止，并及時向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處報告；

　?。┓?、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

　　第八條【宣傳教育】? 市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當組織開展傳統(tǒng)村落保護的宣傳教育活動，普及保護知識，增強全社會保護意識。

　　第九條【規(guī)劃審批程序】? 傳統(tǒng)村落所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當自傳統(tǒng)村落名錄公布之日起一年內，組織編制完成傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃，報縣（市、區(qū)）人民政府審批。

　　編制保護發(fā)展規(guī)劃應當經村民會議或者村民代表會議討論同意，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府進行公示，公示期不少于三十日。

　　保護發(fā)展規(guī)劃報送審批前，應當按照有關規(guī)定報相關部門組織技術審查。

　　保護發(fā)展規(guī)劃經批準后，傳統(tǒng)村落所在地縣（市、區(qū)）人民政府應當自批準之日起十日內向社會公布。

　　第十條【規(guī)劃內容要求】? 傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃應當確定保護措施，劃定保護范圍，明確控制要求；安排村莊基礎設施和公共服務設施建設和整治項目；明確傳統(tǒng)要素資源利用方式；提出傳承發(fā)展傳統(tǒng)生產生活的措施。

　　保護發(fā)展規(guī)劃應當符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，并與村莊規(guī)劃和文化旅游、文物保護、生態(tài)環(huán)境保護、鄉(xiāng)村建設等專項規(guī)劃相銜接。

　　第十一條【規(guī)劃修改規(guī)定】? 經依法批準的傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃不得擅自修改。

　　具有下列情形之一，確需修改保護發(fā)展規(guī)劃的，應當按照原審批程序報送審批：

　?。ㄒ唬┍Ｗo發(fā)展規(guī)劃所依據的法律、法規(guī)或者上位規(guī)劃發(fā)生調整，影響原規(guī)劃實施的；

　?。ǘ┮蜃匀粸暮蛘卟豢煽沽Φ仍?，致使保護發(fā)展規(guī)劃的內容需要作出重大調整的；

　?。ㄈ┮驀?、省重大工程建設確需修改的；

　?。ㄋ模┙浛h級以上人民政府評估確需修改的。

　　第十二條【建立檔案】? 市、縣（市、區(qū)）人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當會同自然資源規(guī)劃、文化廣電旅游等部門做好傳統(tǒng)村落調查工作，按照“一村一檔”制作傳統(tǒng)村落檔案。

　　鼓勵和支持傳統(tǒng)村落數字化建設，并結合本地實際建設傳統(tǒng)村落數字博物館。

　　第十三條【掛牌保護】? 縣（市、區(qū)）人民政府應當按照國家和省相關要求在傳統(tǒng)村落主要入口統(tǒng)一設置傳統(tǒng)村落的保護標志。在重點場所對該傳統(tǒng)村落主要歷史遺存、非物質形態(tài)文化遺產進行宣傳介紹，并對文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)建筑、古路橋涵、古井古塘、古樹名木、非物質文化遺產保護傳承相關場所等保護對象實行掛牌保護。

　　任何單位和個人不得擅自設置、移動、涂改或者損毀標志牌。

　　第十四條【整體保護】? 傳統(tǒng)村落應當實行整體保護，保持村落空間和生態(tài)環(huán)境的完整性，鼓勵村民在傳統(tǒng)村落內居住，維護傳統(tǒng)村落文化遺產形態(tài)、內涵和村民生產生活的真實性、延續(xù)性。

　　傳統(tǒng)建筑、古路古橋、古井古塘、古樹名木等應當保持原有的傳統(tǒng)格局和歷史風貌，不得改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境。

　　第十五條【分區(qū)保護】? 傳統(tǒng)村落保護范圍應當劃分為核心保護區(qū)、建設控制地帶和環(huán)境協(xié)調區(qū)，實行分區(qū)保護。

　　核心保護區(qū)內，除必要的基礎設施和公共服務設施外，禁止擅自進行新建、擴建活動。改建、修繕、外部裝飾裝修建（構）筑物、設置標識等，應當保持材料、體量、風格、色彩與傳統(tǒng)村落整體風貌協(xié)調一致。

　　建設控制地帶內，新建、改建、擴建、修繕、外部裝飾裝修建（構）筑物等，應當保持材料、體量、風格、色彩與傳統(tǒng)村落整體風貌協(xié)調一致，禁止影響核心保護區(qū)輪廓線和視覺通廊。

　　環(huán)境協(xié)調區(qū)內，新建、改建、擴建房屋的，應當根據傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃總體要求，做好自然環(huán)境控制，為核心保護區(qū)和建設控制地帶提供良好的保護屏障和景觀背景。

　　第十六條【禁止行為】? 在傳統(tǒng)村落保護范圍內禁止下列行為：

　?。ㄒ唬┥米圆鸪?、遷建傳統(tǒng)建筑；

　　（二）拆卸傳統(tǒng)建筑的構件；

　　（三）破壞傳統(tǒng)建筑的整體風貌；

　　（四）在傳統(tǒng)建筑內生產、儲存、經營易燃性、爆炸性、毒害性、放射性和腐蝕性等物品；

　?。ㄎ澹┰诖迩f規(guī)劃區(qū)內未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設；

　?。┓伞⒎ㄒ?guī)禁止的其他行為。

　　第十七條【維護修繕】? 傳統(tǒng)村落保護范圍內傳統(tǒng)建筑的安全、維護和修繕由所有權人負責，所有權人與使用權人另有約定的，從其約定。傳統(tǒng)建筑有滅失危險，所有權人或者使用權人不具備維護修繕能力的，由傳統(tǒng)村落所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織搶救修繕。

　　傳統(tǒng)建筑的所有權人或者使用權人自籌資金修繕傳統(tǒng)建筑的，縣（市、區(qū)）人民政府可以給予適當財政補助。

　　傳統(tǒng)建筑所有權人下落不明，又無法定繼承人或者合法代理人的，由傳統(tǒng)建筑所在地村民委員會進行公告認領，公告滿一年無人認領的，由傳統(tǒng)建筑所在地村民委員會代管。代管期間，原產權人認領的，經審查屬實，予以返還。代管期間的經營收益扣除保護管理成本后，由原產權人享有。

　　第十八條【修繕原則】? 傳統(tǒng)村落保護范圍內傳統(tǒng)建筑的維護修繕應當遵循修舊如舊的原則。

　　傳統(tǒng)建筑的維護修繕，鼓勵采用傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)技術、傳統(tǒng)材料，保持傳統(tǒng)建筑原有的平面布局、空間特征和建筑特色。在保證結構安全和保持傳統(tǒng)風貌、建筑形式不變的前提下，可以改善傳統(tǒng)建筑通風采光、節(jié)能保溫、給排水、環(huán)境衛(wèi)生等生活設施，改善居住條件，提高人居環(huán)境品質。

　　第十九條【產業(yè)發(fā)展】? 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將傳統(tǒng)村落保護發(fā)展與鄉(xiāng)村振興相融合，立足本地實際，在延續(xù)傳統(tǒng)生產生活方式的基礎上，挖掘非物質文化遺產，利用古民居、地坑院、剪紙、飲食等傳統(tǒng)村落歷史文化資源，推動文化和旅游深度融合。積極發(fā)展特色農業(yè)、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、民俗展示、民宿、研學、電商等產業(yè)，合理布局新產業(yè)新業(yè)態(tài)，打造特色品牌，激發(fā)傳統(tǒng)村落活力。

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將傳統(tǒng)村落納入本地旅游發(fā)展規(guī)劃和鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，支持有條件的傳統(tǒng)村落發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

　　第二十條【社會參與】? 鼓勵單位和個人依法通過投資、捐

　　贈、租賃、入股、設立基金和提供技術服務等方式，參與傳統(tǒng)村落保護和利用；鼓勵和支持成立傳統(tǒng)村落保護志愿服務組織。

　　鼓勵和支持傳統(tǒng)村落村民依法以農村土地的經營權、傳統(tǒng)建筑、房屋、資金、勞務等入股的方式參與傳統(tǒng)村落保護發(fā)展。

　　第二十一條【常態(tài)化監(jiān)管】? 市、縣（市、區(qū)）人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當會同自然資源規(guī)劃、文化廣電旅游等部門建立傳統(tǒng)村落常態(tài)化監(jiān)督管理機制，對傳統(tǒng)村落的保護狀況和規(guī)劃實施進行跟蹤監(jiān)測。

　　第二十二條【法律責任】? 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章對法律責任已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十三條【違法建設查處】? 違反本條例第十六條第五項規(guī)定，在村莊規(guī)劃區(qū)內未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

　　第二十四條【工作人員違法查處】? 各級人民政府、住房城鄉(xiāng)建設主管部門和其他有關部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十五條【傳統(tǒng)建筑定義】? 本條例所稱傳統(tǒng)建筑，是指使用傳統(tǒng)材料、具有傳統(tǒng)形制、運用傳統(tǒng)工藝建造，建成年代較早，具有一定歷史、文化、科學、藝術、社會等價值，能夠反映特定時期傳統(tǒng)風貌、民族和地方特色，未公布為不可移動文物或者歷史建筑的建（構）筑物。

　　第二十六條【實施時間】? 本條例自202 年 月 日起施行。